“执政不惠民，老百姓首先不答应”

　　54岁的中共榆林市委常委、神木县委书记郭宝成，5年来用多项创新性的手段推进改革，县域年经济增长速度超过了50%，而真正让他成为举国瞩目的焦点人物，却是在今年3月之后。3月1日起，神木正式在县域内推行“全民免费医疗”制度。本报率先报道了此事。

　　始料未及的舆论反响，他被各种极端的评价揉搓着：有人称他为中国基层真正执政为民的实践者，新时代县委书记的楷模；有人说他大搞政绩工程，称他在作秀，最尖锐的批评甚至斥责他的“神木模式”是“乌托邦试验”，是“拍脑袋”的“大跃进”。

　　“神木医改引发争议的最开始报道者，始作俑者，原来就是您老先生。”6月8日，郭宝成对时代周报记者给予一通调侃后，话锋一转，郑重感谢时代周报对“神木模式”的关注。

　　除了全民免费医疗，郭宝成的“免费午餐”还涉及12年免费教育、孤寡和残疾人群的免费供养，包括这些在内的2009年“十大”民生工程的财政总投入将达13亿元。郭宝成要将他亲手打造的惠民工程继续坚定不移地实施下去。多天的采访中，时代周报记者力图探知其执政风格，和施政背后的思考。

　　时代周报记者 杜光利 发自陕西神木

　　陕西第一强县的多项创新

　　神木县的街景比中国西部的任何一个县城都要显得繁华、繁忙。一辆辆装满煤块的重型卡车呼啸而过，“宝马”、“奔驰”以及叫不出名字的豪华越野车不时从身边穿过，昭示着这个陕西第一强县的发展和富裕。

　　但10年前，黄土和沙漠里长着矮小的灌木，还有时不时刮起的野风，神木籍籍无名，而且太穷。那时的神木为全国的贫困县。

　　谁也没想到，神木蛮荒的地表下，却是一个国内外罕见的资源富集区，被称为中国的“科威特”，县域7600平方公里的版图上，储煤面积达4500平方公里，探明储量500亿吨，按现在年出产1.2亿吨计算，可持续开采400年。此外，还有石油、天然气等数十种矿产资源。

　　煤炭所带来的巨大财富，给神木带来不可思议的高速发展。从2006年起，神木出现了多项创新性的事情。

　　2006年1月，神木县发了一个特殊的红头文件，名义上是让干部到村里挂职锻炼，实际上是“逼”着干部带薪代职，保留职位，去办企业，这项土政策当时跟中央政策“实质上不相符，形式上相符”，全县先后有2300多名干部挂职，领办创办企业242家，这个被称为培育、壮大“草根经济”的举措，让许多干部后来辞掉了科员和小科长之职，如今成了大富翁，干部创办的企业用工5300多人，也使县里的经济总量得到扩张。

　　2007年3月，神木启动“双百帮扶”工程，即选择200个私人企业与200个村子结成对子，进行为期3年的帮扶，，那些私人企业拿出近4亿，帮扶贫困村。

　　2008年，神木推行12年免费教育，近9万名学子不用掏一分钱，还给他们每天补助3.5元的午餐费，为此，县财政每年支出1.4亿，比后来的“全民免费医疗”的支出还要多。

　　2009年1月1日，神木实行孤寡、残疾和“五保户”等特殊人群的免费供养，其中，农村、城市重度残疾人每人每年补贴分别不低于2880元和3600元，政府为此拿出了3000多万元。

　　直至最近的“全民免费医疗”，政府预计投入1.5亿元，引起国内轰动。事实上，从2008年起，神木就推行“十大”民生工程，具体包括：教育优先工程；医疗健康工程；公共文化工程；扩大就业工程；社会保障工程、住房安居工程；扶贫济困工程；公共交通工程；环境优化工程；“平安神木”工程。2009年，这“十大”民生工程财政总支出13亿元。如此大投入关注民生，在国内实属罕见。

　　所有这些事件的背后，都是同一个主要幕后推手—郭宝成。他从2000年11月升任神木县县长，到2005年9月任神木县委书记。

　　郭宝成的家境非常贫寒，父母不识字，他当过兵，后当过工人、农民，从公社秘书干起，长期工作、生活在社会最基层。外人称他是陕西第一县长，而他诙谐地称“我是陕西第一‘长工’”。

　　他称自己55岁，其实是他的虚岁。以他的年龄，作为县级领导，是一个很大的岁数，他说，在全国，自己绝对是一个稀有物种了。

　　他业余时间博览群书，犹好经济和哲学，单读书笔记就有100多万字，好诗词，亦临池，书法造诣颇深；除了每年的县人代会和县政协会议外，他的所有讲话都不让印成讲话稿，是为了“不想让讲话稿被人当做垫屁股的纸片”，但他却写下《老子与治县》、《孔子论语与治县》和《孙子兵法与治县》，要下属认真阅读。

　　在神木的党政各层级里，郭书记是茶余饭后讨论的主要话题，其影响力之大，魅力之深，为历任领导所不及。

　　让发展成为和谐的事

　　“我的车在神木绝对不入流，最贵的车是农民开的。”坐在白色丰田越野车里的郭宝成说，“神木42万人，不像南方一些地方，靠改革开放30年，逐步发展起来的，神木积累财富速度太快了，和别的发达区县不一样的地方在于，群众贫富差距特别巨大！”

　　“神木的富人，富得不得了，你想象不来他的富裕。一个大老板坐着800万元的车去北京301医院看病，光发红包就发了100万。”郭宝成说，“神木全县的个人存款达320个亿，人均存款5万多元，这不包括那些老板将资金拿到外面的，但是这主要是富人的存款。”

　　以神木县城为界，城南和城北成为贫富的分水岭，城南没有资源而贫穷；城北则是富裕的代名词。有人形象地说，全县三分之一的人特别富裕，三分之一的人钱够花，剩下三分之一的人钱不够花。

　　这种贫富悬殊已经达到了危险的边缘，也让郭宝成等县领导提高了警惕。“你不想办法缓解、调节，社会还能安定？还想继续发展？”

　　早在2001年，作为县长，郭宝成10多天的欧洲考察，国外的高社会福利制度，令他赞叹不已，他也对自己的以后的执政理念有了一个新的定位。

　　后来在神木，流传着郭宝成在任县长时与原县委书记万恒“政见不和”的传言。当时，在建县医院还是盖县宾馆问题上，郭与万恒意见不一。

　　“在讨论中，万书记坚持建宾馆，我坚持原则上倾向于建医院。”郭宝成多年后解释说，自己为啥要建医院？当时建四星级宾馆，投资2亿左右，建起来，县财政养宾馆每年要花1000万，而宾馆是什么人享受？一是官，二是有钱人；但建医院是为一般百姓谋利益，特别是让农民享受到就近的优质医疗服务。

　　后来宾馆和医院同时上马，但宾馆中途停下了。因为县人大代表、政协委员大多数反对。而投资2亿元的县医院，进口了400万欧元的医疗设备，每个科室有洗澡室，有卫生间，比省上有名的大医院的环境还要好。

　　郭宝成50岁时成为县的一把手，这是他真正意义上按自己的理念和思路施政的开始。彼时，彻底缩小贫富差别，破解城乡二元结构，和谐发展成为他最紧迫的工作。他感到“贫富差距这么大，我们的政府不进行有效有力的调节，那是极大的失职”。

　　煤炭所带来的巨大财富，正使神木县变得“办事有了底气”。为此，郭宝成下了非常大的决心，来构筑和谐发展。

　　“郭宝成不太在解决个案民生问题上下很大功夫，他研究和注重的是解决倾向性、普遍性的民生问题。”一位熟悉他的下属如是评价。

　　长期在基层，让郭宝成自然就有一个平民的视角，而他对当下普通百姓的疾苦感受非常深刻。他的惠民政策的努力方向，一开始就紧盯普通老百姓的基本生存需求。

　　郭宝成认为，当下社会，农民很苦，现在普通市民也很苦，过去有供应粮，有许多福利待遇，但“现在尤其下岗工人，连农民都不如，很可怜”。

　　郭宝成称压在这些人身上的三座大山，一是上学问题，学费越来越贵；二是看病贵问题；三是造成农民、市民根本贫困的最大问题是在病。

　　他生动地打个比方：“若一个五口之家，有老人有小孩，还有两三万元的积蓄，算很小康，很圆活的家庭了。但只要中间有一个人得了一场大病，比如得了15万、20万才能治好的病，这家人就完蛋了，陷入一种绝望、特别贫困的生活境地。”

　　他没遗漏孤寡老人，特别是残疾人等特殊人群，因为凡是孤寡老人，或是有残疾人的家庭都是特困家庭。“把这三个问题解决了，绝对贫困现象就消灭了。”

　　于是，就出现了后来强力推行的被郭宝成称为3个“免费”的惠民工程。

　　“不是外人要我改我就改”

　　2008年9月，中央书记处书记、中组部部长李源潮陪同胡锦涛主席来神木考察时，其间特意问郭宝成：“你的富民政策还有哪些打算？”郭宝成答道，实行12年免费教育后，很快就要实行“全民免费医疗”和免费供养孤寡残疾人。李源潮欣喜地说，你的这个想法很好，但要把免费医疗的前因后果、制度设计搞好，我支持你。

　　据称，“全民免费医疗”本来定于今年1月1日实行，但因为县医院搬迁不就绪，最后延至3月1日实行。

　　在神木平民中，因为给百姓一直办实事，郭宝成近乎众口一词赢得了一任地方官的良好口碑。早在2008年5月27日一次农村调研中，郭宝成就作诗写道：“医病医贫医天下，徐徐大爱到人间”。他想做的，就是抹平少数富人与穷人之间的社会鸿沟。

　　因为“全民免费医疗”开国内之先河，其政策远远高于新医改方案的设计标准，立刻引来国内各大媒体的广泛关注。但令郭宝成没料到的是，涉及受益群体最广的“全民免费医疗”却引来部分媒体的批评和质疑。

　　媒体大都肯定了全民免费的大方向，所诟病的主要是前述技术性问题。最尖锐的批评甚至将神木全民免费医疗称为“乌托邦试验”，认为只有医院是唯一赢家。

　　“我感到了舆论的压力。”郭宝成告诉时代周报记者，上面也有不少的说法。郭宝成最后还是站出来，表示：要正视媒体指出的问题，积极完善“全民免费医疗”各项制度，坚定不移地将这一制度实施下去。

　　郭宝成亲自到医院调查，一位住院的男子对他说，他是农民，住了5天医院，是五口之家的顶梁柱，每天赚100元，泡病号谁养活全家？于是，他就放心了。

　　“我们新的医疗办法方向没错，是受广大百姓广泛赞扬和拥护的，不是外人要我改我就改变，而且我们的财力游刃有余，所以继续实施。” 这位基层治理者遭遇尖锐的评价，有人说他大搞政绩工程，但他仍不改施政的意志。

　　郭宝成仍旧每天凌晨1时左右休息，早上6时半起床，还是爱下围棋，喜欢吃清水炖白菜。

　　对于科学发展观的实践，他定了六个字：创新、和谐、富民。

　　有时，郭宝成对下级出言不“逊”，事后，他当面作检讨，“你这件事做错了，但我骂你是不对的，当兵的，口有点粗，对不起。”

　　吃工作餐，面对话语谨慎、一脸敬畏的下属，郭宝成拿自己开涮，笑自己也是个“酒囊饭袋”。

　　郭宝成

　　郭宝成，男，1955年10月生，陕西定边人，研究生学历，1974年8月入党，1974年12月参加工作。

　　1974年12月－1980年1月武汉部队服役；

　　1980年1月－1981年3月定边县石洞沟公社农机站工作；

　　1981年3月－1982年2月定边县学庄公社任党委秘书；

　　1982年2月－1987年12月定边县委办公室工作；

　　1987年12月－1990年11月定边县政府办公室副主任；

　　1990年11月－1992年10月定边县政府办公室主任；

　　1992年10月－1997年12月佳县人民政府副县长；

　　1997年12月－2000年11月中共神木县委常委、副书记；

　　2000年11月－2005年9月中共神木县委副书记、县人民政府代县长、县长；

　　2005年9月－2008年10月中共神木县委书记；

　　2008年10月中共榆林市委常委、神木县委书记。

　　“我从没想过要当大官”

　　6月8日下午，神木县委书记郭宝成接受了时代周报记者的独家专访。

　　时代周报：外界评价你是当代县委书记的好榜样，是一个执政为民的真正实践者，您怎么看待这个评价？

　　郭宝成：这个说法太过了，说到那样一个标准实在太高了。但究竟我们是为谁执政，这个问题一定要搞清楚，否则，一辈子就是一个糊涂官。我已经走过知天命之年，将近花甲之年，我在这个问题上非常清楚(哈哈)。

　　时代周报：您推行的“全民免费医疗”，引起了一些争议，有人称您是作秀，是一个乌托邦，您怎么看？

　　郭宝成：实行“全民免费医疗”，我感到欣慰一点的是，我们的患者得到了及时的救治，特别那些大病患者，常年已经看不起病，等死的人，是我们把他从死亡线上拉了回来。

　　我们的“全民免费医疗”实施之前调研了一段时间、设想更早。我们的惠民工程是一项化解贫富差距、解决百姓实际问题的大战略，这是符合神木县情和实际规律的，我们一直是有序推进着。比如我们的12年免费教育，财政支出1.6亿元，比“全民免费医疗”的支出还要多，我们的经济增长，跨越式发展平均50%的速度发展，实实在在的，根本不需要搞那个政绩工程。

　　有人问我，你不是作秀，那你到央视干什么去了呢？我说，是央视他们请我说话，我又没想跟他们说话，再说，央视是作秀的地方吗？我今年55岁了，我还给谁作秀？

　　时代周报：实实在在的惠民工程，为什么外界反应有这么强烈的反差？

　　郭宝成：中国几千年来都不给农民报销医药费，我们做了件破天荒的事，总有人会感觉不习惯、不应该。第一个吃螃蟹，有争议，这是非常正常的。其实，我不明白的是，官员坐高级车，大吃大喝，一夜花几千块钱，这些大家都像是默认了，而且，如果盖一栋楼，修一条路，又一个标志性的建筑建起来了，也许还没争议，为什么要对全民免费医疗有意见呢？

　　我在神木工作了13个年头，当过3年的县委副书记，6年县长，3年的县委书记，长期在陕北贫穷的地方工作，神木人以前非常穷，过去走西口，吃不起饭，这里的和我一样大的人无一例外都是吞糠咽菜长大的，老百姓可怜得很，一年吃不上3顿白面。我想，现在我们有理由、有能力还富于民，让百姓共享改革开放成果。

　　时代周报：执政为民是共产党人的核心价值观，是一个为官者的基本的原则，在基层实践中，为何它却像是个很稀有的思想？

　　郭宝成：中国5000年的文明史，老百姓说，官比驴多，官真的比驴多，这个话不假。5000年间皇帝多得数不下，老百姓记得就是那么几个有名的皇帝，但从古至今，小县官也有记下来的，千古留名不一定要做多大的官，我的利的思想不严重，我还有留名的思想，你说我是私心，也算私心。人过留名雁过留声嘛。我马上到退休的年龄了，退二线后，老百姓说老郭不错，给我们干了许多事情，我们经济发展了，我们老百姓享受一个好一点的生活环境，这不就对了？

　　我的做法跟中央的政策完全一致的，该科学发展观、以人为本是一致的，第一是为发展，发展是以人为本的发展，发展依靠谁？为了谁？发展的成果应该让谁去享受，这是我的想法，有了这个想法，去留无意，升也好，降也好都不会在意。一旦让我干，我就按我这一套思路施政。

　　时代周报：您的执政为民的理念，是不是一种知识分子改良社会、治理社会的情怀？

　　郭宝成：你可不要说我是知识分子，我充其量是个高中生，但是我在党校脱产念了2年书，后来念本科念研究生，我给你说句实话那些文凭十有八九是混来的，我坦然承认我这点，但我平时非常下功夫研究问题，我知道英国、智利、巴西有全民免费医疗，印度、甚至朝鲜也有，有的没中国经济发达，人家为什么能实行全民免费医疗？看来实行全民免费医疗这也不是一个纯经济的问题。

　　时代周报：全国不少网民说在网上留言，要你到他们那里做官，您想怎样回应这种民间认可？

　　郭宝成：网民要我到他们那里当官，那我当不了。为啥？神木的创新性工作是根据神木的实际出发而来的，其他地方的情况我不了解、也不懂得。二是，我没想要当大官，我把神木的百年战略实施好，我想下一步有何打算，我就告老还乡，退居二线。

　　时代周报：您想对“全民免费医疗”再说点什么？

　　郭宝成：神木未探明的煤还有很多，前几年打了一口深井，1800米左右地下还有两层煤，每层都12米厚，而且是炼钢的焦煤。神木“全民免费医疗”是靠其经济做支撑的，我们把自己的事情做好，没有向全国推广的义务，但是推广的价值是巨大的。我们在全国百强县里排第92位，比我们好的县或条件差不多的县，全国至少有100个。我们的做法有可能加快医改步伐。

　　神木的财政不成问题。这是一项让千千万万百姓获益的政策，谁敢说取消它？老百姓首先不答应。